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緊扣“兩網相融合” 落實“四化全同步” 江蘇吳中打造現代化社會治理新樣板

吳彬 何寅平 |

發布日期:2019-12-03

社區三級網格長進行“吹哨”,郭巷城管中隊和政法綜治科很快就趕到了現場“報到”。僅用3天,在街道職能部門的協助下,該處違法建設被拆除。

“郡縣治,天下安”。在我國政權結構中,區(市)縣一級上承國家省市、下接鎮村,既是上情下達、下情上傳的重要橋梁,也是聯系、服務群眾的前沿陣地,處于社會問題易發高發的敏感區域,是加強和創新社會治理的關鍵環節,也是各類問題匯聚的重點難點所在。黨的十九大報告指出,“加強社會治理制度建設,提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平”,為創新社會治理提供了頂層設計。

目前,“網格化”、“多部門聯動”已成為很多城市社會治理的主要方式,但面對一些歷史遺留問題、職能交叉的復雜事項,容易出現權責不清、互相推諉、處置不暢等情況。在江蘇蘇州吳中區,今年起建立了黨建引領“吹哨報到”機制,2019年上半年,該區社會綜合治理聯動中心共受理工單447042件,辦結率98.43%,群眾滿意度98.36%,對促進城市精細化管理,解決社會治理“最后一公里”難題,進行了行之有效的“吳中實踐”。

不久前在吳中區郭巷街道某待拆遷區域出租房內,區級巡查員發現存在私拉電線、室內使用煤氣罐做飯等安全隱患,危及到周邊居民安全。社區三級網格長隨即進行“吹哨”,郭巷城管中隊和政法綜治科很快就趕到了現場“報到”。僅用3天,在街道職能部門的協助下,該處違法建設被拆除。

 

“這次處理充分發揮了‘吹哨報到’的作用,大大提高了多部門聯合執法效率。”吳中區社會綜合治理聯動中心副主任吳彬說,目前,吳中區共劃分了14個一級網格(鎮(區、街道))、205個二級網格(村社區)、887個三級網格長。各鎮(區、街道)黨政一把手任一級網格長,各村(社區)黨組織書記任二級網格長,各村(社區)兩委班子成員任三級網格長。另外按照“一長四員”要求,下沉了2077名街鎮職能部門工作人員擔任網格內指導員。但在具體操作過程中,四級網格化管理體系有時會發生部門力量單一,統籌協調能力不夠等問題,未能真正形成處置合力。

 “管得了的看不見,看得見的管不了,其中的癥結就在于條塊關系不清晰、職責機制不明確。”為此在2019年,吳中區探索建立了黨建引領“吹哨報到”制度。以“支部建在網格上”為統攬,依托智能平臺開發相關功能模塊,形成了一整套科學有效的工作機制。該機制分為“網格吹哨、街鎮報到”、“街鎮吹哨、部門報到”兩部分。“網格吹哨、街鎮報到”,指三級網格長(網格支部書記)吹哨,網格內指導員報到。“街鎮吹哨、部門報到”,指街鎮一級網格長、常務副網格長、副網格長吹哨,區級職能部門報到。

 “吹哨報到關鍵在于社會治理重心的下移,要將力量、信息、資源充分下沉基層。”吳彬說,目前吳中區明確下放了227項行政處罰權及5項相應行政強制措施。同時為避免“隨意吹哨”,吳中區梳理細化了“吹哨報到”事件責任清單,將清單分為“網格吹哨、街鎮報到”清單和“街鎮吹哨、部門報到”清單兩部分。前者更加聚焦平安穩定,梳理了關于出租屋消防安全、“9+1”場所消防安全、無證照經營食品小作坊、非法捕魚等問題清單,涉及問題事項59個。后者更加聚焦社會治理的難點、堵點,梳理了集體違建、經營場所內新建(改擴建)影響房屋結構安全等涉及需多部門聯合執法的問題清單,涉及問題點20個。

“通過清單式治理的模式,明確了吹哨者、報到者的職責,問題處置的流程,構建了把問題解決在基層的導向,達到吹好哨、報好到、辦好事的為民服務目標。”

此外,為確保“吹哨報到”執行到位,吳中區還建立了監督考評體系。吳中區分類制定了網格長、指導員、協管員的考評細則、獎懲辦法和責任追究制度,同時建立了月度通報、雙月點評、雙月述職制度,一改之前“做好做壞一個樣”的考評模式,將考評結果與各地各部門績效考核、人員薪資報酬、職務晉升等掛鉤。吳中區社會綜合治理聯動中心還為“吹哨報到”機制建立了捆綁考核制度,設立了超時接單、返工處置、超時處置、超時未處置等考核監察點,將“報到者”與“吹哨者”同考核,并賦予“吹哨者”對不符合結案標準、出工不出力的“報到者”返工扣分的權利,轉變基層考核的唯上傾向。

 網格長一聲“哨響”,各職能部門向基層報到、向一線報到、向群眾報到。“吹哨報到”有效打破了基層屬地、職能部門、執法部門之間的隔閡和壁壘,讓機制運轉“簡約化”、事件流轉“接地氣”。目前,該制度已取得了良好成效,實現了“小事不出網格、難事不出街鎮”的社會治理新模式,大大提升了吳中區居民的幸福感、安全感。

“我們希望通過‘一聲哨響撥千斤’,讓條線部門的獨角戲轉化成多元共治的大合唱,發揮出無窮戰斗力。接下來我們將繼續優化機制,讓‘吹哨者’更有底氣、‘報到者’更有干勁, 全力解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。”吳中區委政法委相關負責人說。

來源:蘇州吳中區社會綜合治理聯動中心

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